Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане» (1 ноября 2013 года) (принят)

Письмо РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» от 12 сентября 2013 года № 1-9-2455

Министерство экономики и

бюджетного планирования

Республики Казахстан

В ответ на запрос от 09.09.2013 г. № 36-02-1/540 направляем заключение научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане», подготовленное экспертами Казахского национального университета имени аль-Фараби.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения
Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта.

На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане».

Законопроект направлен на обеспечение выполнения обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017, указанных в Техническом Заявочном Досье, положений конвенций в области проведения международных выставок. Другой целью законопроекта является создание благоприятных условий для организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в городе Астана, привлечения инвестиций в строительство соответствующей инфраструктуры, обеспечения безопасности посетителей и участников ЭКСПО-2017, содействие внедрению новых инновационных технологий, развитие туристской отрасли и привлечение инвестиций в экономику Республики Казахстан.

В целом, проект в представленном виде выглядит достаточно полным и убедительным документом, который отличается внутренней логикой и обоснованностью.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта, в том числе:

В общей характеристике науки важное значение имеет вопрос об используемых ею методах в целях разрешения проблемных вопросов. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.

Исторический метод.

Исследование вопроса всех процессов в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Исторический фактор оказывает существенное влияние на развитие права.

Правовые явления нужно изучать в их историческом развитии. Сегодняшние правовые реалии во многом определяются правовым прошлым. Более того, правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права.

Сравнительно-исторический метод.

Данный метод учитывает важную особенность исследования: выявленные исторические факты полнее раскрывают свое подлинное значение при сопоставлении их с серией других сходных, однопорядковых фактов. Это ориентирует на изучение конкретных государственно-правовых явлений путем сопоставления их отдельных качеств, черт с показателями других однотипных и одновременных им явлений (синхронное сравнение).

Сравнительно-правовой метод.

Данный метод заключается в сравнительном анализе, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.

Системный метод.

В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выделению места той или иной отрасли в общей системе права РК, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.

Статистический метод.

Статистический метод помогает анализировать эффективность действия правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимо анализировать статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений и на основе этих данных составлять выводы. Статистический метод помогает исследователю отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов, связанных с массовыми явлениями, называемыми обычно «статистическими ансамблями». Статистический метод в праве всегда должен применяться в сочетании с другими методами познания.

Метод конкретно-социологических исследований.

Используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм. Социология права исследует реальное состояние правовой действительности. И исследователю права, и законодателю важно знать, насколько эффективным оказалось то или иное решение. Именно это соотношение между целью, поставленной законодателем, и конкретным полученным результатом выявляет социология права. Социология осуществляет как бы обратную связь юридической практики с теорией и законодателем. Результаты социологии права используются для дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы права. В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.

Логический метод.

Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Обще логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы. И законодатели, разрабатывающие тексты новых законов, и государственные служащие-управленцы, и судьи, и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено разработка законопроекта, разработчиком в недостаточной степени применялись статистический и сравнительно-правовой методы. В частности, в законопроекте не отражен вопрос о том, в какой степени развитие казахстанского законодательства в данной сфере соответствует мировым тенденциям.

3.1. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых Проектом правоотношениях.

Разработчики законопроекта в процессе подготовки исследовали опыт Испании, Китая, Южной Кореи и Италии. Однако анализ законодательного обеспечения организации и проведения выставочных мероприятий в этих странах показывает, что основная часть мер была связана с визовой, налоговой и таможенной политикой государства.

В этой связи возникают вопросы о том, насколько соответствуют международному опыту такие предложения, как разрешение на привлечение представителями участников и подрядчиками ЭКСПО-2017 иностранной рабочей силы вне квот и разрешений, централизация исполнительных полномочий в руках правления АО, вывод АО из-под действия общеустановленного режима регулирования процесса государственных закупок (и более того установление преференциального режима его деятельности), прямое государственное финансирование Выставки, а также обмен водительских удостоверений, не соответствующих требованиям Конвенции о дорожном движении, на водительские удостоверения Республики Казахстан без сдачи иностранными гражданами теоретического и практического экзамена.

4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Исходя из содержания законопроекта, он в целом соответствует Конституции Республики Казахстан и законодательным актам Республики Казахстан.

Каких-либо противоречий законопроекта действующим международным обязательствам Казахстана не обнаружено.

4.2. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия проекта Закона

Предполагается, что принятие законопроекта должно повлечь благоприятные правовые и социально-экономические последствия.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта позволит:

- обеспечить законодательное урегулирование условий организации ЭСКПО-2017;

- создать условия для диверсификации экономики, модернизации научно-производственной базы, привлечение новых технологий и инвестиций;

- привлечь новых технологий, создать на их базе новые предприятия и научно-исследовательские центры;

- создать диалоговую площадку для всех заинтересованных лиц: научного сообщества, международных организаций, представителей государственных органов, дипломатических кругов, представителей бизнеса, потребителей конечной продукции;

- обеспечить строительство новых выставочных площадей для проведения международных и местных ярмарок и выставок, а также для проведения развлекательных мероприятий;

- способствовать развитию сопутствующей инфраструктуры (строительству новых торгово-развлекательных центров, отелей, ресторанов, модернизации аэропорта, вокзалов, общественного транспорта и т.д.);

- развивать туристскую инфраструктуру;

- увеличить количество внутренних и зарубежных туристов на период проведения Выставки;

- улучшить ситуацию по реагированию на возникновение чрезвычайных ситуаций;

- создать дополнительные рабочие места на период строительства объектов Выставки, а также в период проведения Выставки;

- увеличить налоговые отчисления в бюджет

В целом прогнозируемые последствия принятия законопроекта выглядят обоснованными и вызывают доверие.

С принятием законопроекта не предвидится наступление негативных социально-экономических, правовых или иных последствий.

4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием проекта Закона.

Анализ законопроекта показал, что каких-либо условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с его принятием не обнаружено.

4.4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием проектов нормативного правового акта.

Причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в законопроекте не обнаружено.

4.5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия проекта.

В соответствии с законопроектом, его принятие сопряжено с внесением изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;

2) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);

3) Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»;

4) Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;

5) Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах»;

6) Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности»;

7) Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании»;

8) Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;

9) Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»;

10) Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения»;

11) Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».

4.6. Характеристика научной проработанности норм проекта Закона, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы.

Вопрос о принятии законопроекта возник в связи с необходимостью выполнения обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан, в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017, указанных в Техническом Заявочном Досье, а также требований Международного Бюро Выставок к странам-организаторам ЭКСПО, и положения некоторых международных соглашений. Законопроект был разработан в целях реализации пункта 10 Национального плана организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 на 2013-2018 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2013 года № 10.

Исходя из этого, вопрос о необходимости принятия законопроекта представляется очевидным. Не возникает каких-либо сомнений в его своевременности и целесообразности.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство Республики Казахстан по вопросам налогообложения при осуществлении проектной деятельности и строительно-монтажных работ, о налоговых обязательствах, о налогах на добавленную стоимость и др. Так, статья 2 законопроекта определяет, что настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования. Между тем, согласно п. 2 ст. 3 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый Кодекс)», законодательные акты Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в настоящий Кодекс, за исключением изменений и дополнений по налоговому администрированию, особенностям установления налоговой отчетности, а также улучшению положения налогоплательщиков (налоговых агентов), могут быть приняты не позднее 1 ноября текущего года и введены в действие не ранее 1 января Года, следующего за годом их принятия.

В целом, проведенный анализ законопроекта показал, что нормы законопроекта являются в достаточной мере научно-обоснованными и достоверными.

4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права.

При проведении анализа законопроекта особо были изучены нормы на соответствие следующим принципам права:

- принцип социальной свободы: обеспечение социальной защищенности личности, предоставление реальных гарантий для свободной и обеспеченной жизни, охрана и обеспечение прав и свобод человека как высших социальных ценностей;

- принцип социальной справедливости: оценка на предмет соответствия между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием;

- принцип демократизма: привлечение граждан, широких слоев общественности к участию в обсуждении проектов, обеспечении возможности для граждан обращаться к разработчику законопроекта или законодателю с предложениями по совершенствованию законодательства;

- принцип гуманизма: законопроект, разработанный на основе положений концепции, Должен гарантировать неприкосновенность личности, закреплять и реально гарантировать естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина;

- принцип равноправия: концепция рассматривается на предмет отсутствия/наличия дискриминационных норм, установления норм, предоставляющих необоснованные преференции и привилегии для отдельных слоев населения;

- принцип единства юридических прав и обязанностей: права, устанавливающие проектом должны быть скорреспондированы с соответствующими обязанностями других лиц;

- принцип ответственности за вину: концепция должна быть изучена на предмет соблюдения презумпции невиновности;

- принцип законности: концепция анализируется на возможность закрепления незаконных отсылочных норм, позволяющих принимать нормативные правовые акты исполнительной ветви власти, по вопросам, которые должны быть прямо урегулированы законодательным актом.

Экспертное исследование показывает, что в целом все эти принципы в той или иной степени учитывались разработчиками Проекта при ее подготовке.

4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого проекта Закона.

В законопроекте не усматривается присутствие ведомственных, групповых или иных интересов, противоречащих задачам нормативного регулирования.

4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из проекта.

Дополнительных вопросов не ставилось.

Выводы и предложения.

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане» отвечает предъявляемым требованиям и может быть рекомендован к последующему принятию.

Эксперты:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы законопроекта

Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Нурсултана Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс» отмечается следующее: «Нужно продолжить развитие двух ведущих инновационных кластеров - Назарбаев Университета и Парка инновационных технологий. Нам нужно ускоренно переходить к низкоуглеродной экономике.

Предлагаю создать в 2013 году международную организацию «Зеленый мост», а также начать реализацию проекта Green4 на базе четырех городов-спутников вокруг Алматы.

Мощный импульс к переходу страны на «зеленый» путь развития должна дать предстоящая ЭКСПО-2017 в Астане. В столице будут представлены лучшие мировые достижения науки и техники. Многие казахстанцы своими глазами смогут увидеть «энергию будущего», к которой мы стремимся».

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

Анализ зарубежного опыта проведения международных выставок ЭКСПО в Севилье в 1992 году, в Южной Корее в 2012 году, а также нормативной правовой базы предстоящих Зимних Олимпийских Игр в 2014 году в Сочи показывает, что во всех странах принимаются меры дополнительного налогового стимулирования для создания благоприятных условий.

Испания. Проведение ЭКСПО 1992, Севилья

Корпоративный налог: субъекты, подпадающие под уплату Корпоративного налога, имели право на вычет 15% от налогооблагаемого чистого дохода, в случае если их инвестиции направлены на осуществление следующих планов и мероприятий, связанных с проведением ЭКСПО 1992 в Севилье:

основные средства;

реставрация зданий и другие строительные работы, направленные на улучшение физического состояния объектов;

улучшение фасадов, окружающей среды или мест общественного пользования;

издание книг, фильмов, аудио и видеозаписей, непосредственно направленных на проведение ЭКСПО 1992 в Севилье;

оплата рекламирования проведения ЭКСПО 1992 как в Испании, так и за рубежом;

исследования по разработке программ в сфере компьютеров, телекоммуникаций, строительства, транспортировки и т.д., напрямую связанных с проведением ЭКСПО 1992 в Севилье и утвержденных Генеральным комиссариатом выставки.

Перечисленные расходы относятся на вычеты в пределах 25% от налогооблагаемого чистого дохода. Суммы вычетов, которые превышают этот предел, могли последовательно вычитаться от суммы налогооблагаемого дохода в последующие четыре финансовых года.

Вычету подлежит до 95% от налогооблагаемого дохода по возврату выданных кредитов международными организациями, иностранными банками и финансовыми учреждениями, не имеющими постоянного представительства в Испании, для инвестирования проведения ЭКСПО 1992 в Севилье.

Любое увеличение активов, возникшее в результате передачи коммерческих неденежных вкладов в имущество, а также в виде ценных бумаг, активов государственных корпораций, использование которых связано с проведением ЭКСПО 1992 в Севилье, имели право на освобождение от уплаты Корпоративного налога.

При исчислении суммы налогооблагаемого дохода все активы, передаваемые Организатору выставки на безвозмездной основе для проведения выставки, относятся на вычеты. Размер таких вычетов не должен превышать 30% от налогооблагаемого дохода.

Местные налоги: Субъекты профессиональной и художественной деятельности, коммерческой и индустриальной деятельности при наличии лицензии, имеют право на налоговые послабления до 95% при условии, что такая деятельность направлена на осуществление проведения ЭКСПО 1992 в Севилье.

Компании или организации, имеющие эксклюзивные права на разработку объектов инфраструктуры ЭКСПО 1992 в Севилье, при наличии свидетельства, выданного Генеральным комиссариатом выставки, имеют право на налоговую скидку до 95% в отношении всех местных тарифов и налогов, которые могут взиматься с них при осуществлении такой деятельности.

Косвенный налог: При передаче имущества, подпадающего под действие налога на передачу имущества, допускается возврат налоговых платежей до 95%, если такое имущество направлено на осуществление проведения ЭКСПО 1992 в Севилье.

Южная Корея. Проведение ЭКСПО 2012

Порядок возврата налога на добавленную стоимость.

Налог на добавленную стоимость подлежит возврату, когда лицо уплатило НДС за товары или услуги, приобретаемые с целью производства, монтажа, демонтажа и эксплуатации выставочных объектов стран-участниц и международных организаций на ЭКСПО-2012 в Йосу (в дальнейшем именуемый как «Участники»).

Сроки подачи заявления на возврат НДС:

1) за товары или услуги, приобретенные в 2011 году: 30 июня 2012

2) За товары или услуги, приобретенные в 2012 году: 30 июня 2013.

При этом заявка на возврат НДС за товары или услуги, приобретенные в 2012 году, может быть подана в любое время после окончания выставки.

Те же условия для возврата НДС в отношении выставочных помещений будут использоваться как для участников, не участвующих в коммерческой деятельности, так и для тех, кто занимается коммерческой деятельностью.

Субъекты, имеющие право на получение возврата НДС

1. Страны-участницы.

2. Участвующие международные организации.

3. Лица, которые получили одобрение стран-участниц и международных организаций.

Максимальное количество заявок на возврат НДС.

Заявка на возврат НДС принимается только один раз в год, однако лицо может подать запрос на пересмотр заявки на возврат НДС в любое время до истечения срока, когда некоторая сумма уплаченного НДС не была учтена в заявке.

Налоговый орган, ответственный за возврат по НДС

Наименование налогового органа: региональное налоговое бюро Кванджу (Gwangju Regional Tax Office)

Срок возврата НДС

В случаях, когда участники подают заявку на возврат НДС по операциям, совершенным в текущем году перед отъездом из Кореи в соответствии со статьей 107-(9) Специального закона о налогах и сборах Республики Корея, заявка будет принята и НДС будет возвращен в течение шести месяцев с даты подачи заявки. Возврат НДС будет осуществлен как можно скорее в случаях, когда существует не так много сделок и заявка не потребует рассмотрения в течение длительного периода времени. Региональное налоговое бюро Кванджу будет делать все возможное, чтобы вернуть НДС участникам.

Участникам необходимо сообщить сотрудникам из числа организаторов выставки, ответственным за определенную страну или международную организацию, о дате отъезда участника (после того как вся работа на выставке будет завершена) из Кореи.

Необходимые документы:

1. Информация об операциях нерезидента (Foreign Business Transactional Information) и заявка на возврат НДС.

2. Копия свидетельства о регистрации субъекта бизнеса или серийный номер карты.

3. Отчет об операциях.

4. Оригиналы счетов-фактур или чеки оплаты кредитной картой.

5. Доверенность (в случае, если заявку на возврат НДС подают представители от имени Участников).

6. Опросник по вопросам возврата НДС.

7. Документ, который подтверждает, что представленная информация о транзакциях связана с коммерческой деятельностью Участника.

Возврат НДС, уплаченный в связи с осуществлением коммерческой деятельности.

Для участников, которые осуществляют коммерческую деятельность, налог, уплаченный поставщикам товаров или услуг в процессе осуществления коммерческой деятельности, будет вычитаться из исходящего налога в соответствии с положениями Закона об НДС Республики Корея.

Для сделок, осуществленных с 1 января по 30 июня 2012, декларация по возврату НДС должна быть подана до 25 июля 2012.

Для сделок, осуществленных с 1 июля до 31 декабря 2012, декларация по возврату НДС должна быть подана и прекращение осуществления предпринимательской деятельности должно быть осуществлено до даты выезда из Кореи.

В случаях, когда НДС должен быть возвращен, возврат будет завершен в течение 30 дней после истечения срока подачи налоговой декларации.

При подаче заявления на возврат НДС необходимо обратить внимание, что операции для выставочных помещений должны быть отделены от тех, которые были осуществлены в процессе осуществления коммерческой деятельности, НДС по каждой категории должен рассчитываться отдельно.

Италия (из Регистрационного досье в рамках проведения выставки ExpoMila по-2 015)

Правительство Италии будет применять особые правила в отношении системы налогообложения, предусматривающие освобождение от уплаты НДС и налога на прибыль для персонала стран-участниц.

Китай. ЭКСПО-2010

1. Официальные участники должны получить возврат НДС, уплаченный в процессе осуществления закупок в Китае следующих товаров, которые будут использоваться в строительстве, выставки и эксплуатацию павильона:

1) строительные материалы, необходимые для строительства, выставки, и эксплуатацию павильона;

2) оборудование и канцелярские принадлежности, необходимые для строительства, выставки, демонтажа и эксплуатации павильона.

2. Подробные процедуры возмещения НДС, упомянутые в предыдущем абзаце, устанавливаются правительством после консультаций с другими соответствующими ведомствами.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

Замечания и рекомендации по типичным коррупциогенным факторам

1. Выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений

1) подпунктом 1) пункта 5 статьи 1 законопроекта статья 19 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) дополняется подпунктом 12-1) следующего содержания:

«12-1) утверждает правила разработки, согласования, утверждения и состав технико-экономических обоснований на строительство, проектно-сметной документации на строительство, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан».

В предлагаемой редакции нового подпункта после слов «проектно-сметной документации на строительство» пропущено слово «объектов», что свидетельствует о наличии косвенного признака юридико-лингвистической коррупциогенности. Поскольку пропуски слов в нормах права могут привести к неправильному их толкованию, созданию условий для возникновения коррупционных нарушений.

2) Подпунктом 1) пункта 6 статьи 1 законопроекта дополняется понятийный аппарат Закона Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года «О регулировании торговой деятельности» определением «международная официальная или официально признанная выставка (далее - международная официальная выставка), которой признается «показ, являющийся официальным или признанным международной межправительственной организацией, созданной для их проведения согласно международному договору, участником которого является два и более государств, главная цель которого состоит в экспонировании средств для удовлетворения нужд цивилизации, выявлении успехов, достигнутых в одной или нескольких областях жизнедеятельности человека, продолжительность которого составляет не менее шести недель и не более шести месяцев, к которому не относятся выставки произведений искусств, выставки, носящие коммерческий характер или длящиеся менее трех недель».

Вышеназванное определение содержит нормы, не в полной мере соответствующие друг другу, поскольку, с одной стороны, международной официальной выставкой признается показ.... «продолжительность которого составляет не менее шести недель и не более шести месяцев», с другой стороны, устанавливается, что не являются таковыми выставки, «длящиеся менее трех недель».

В целях обеспечения однозначного толкования вышеуказанной правовой нормы рекомендуется установить единые требования к международным официальным выставкам по их продолжительности, то есть исключить в вышеуказанном определении последние слова «или длящиеся менее трех недель».

2. Выработка предложений по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом проекте нормативного правового акта

Для устранения обнаруженных в законопроекте пробелов представляется целесообразным пересмотреть предлагаемые разработчиками варианты внесения изменений и дополнений в действующие законодательство с учетом высказанных экспертами соображений в процессе изложения пункта 1 этого заключения.

3. Выработка в форме рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений

Каких-либо рекомендаций по конструированию норм настоящего законопроекта, с ориентацией их на оказание препятствия совершению коррупционных правонарушений, не имеется.

4. Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений

Принятие законопроекта с учетом высказанных замечаний не может создать благоприятную почву для возможного совершения коррупционных правонарушений.

5. Широта дискреционных полномочий

Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований принятия решения, наличием дублирующих полномочий органов государственной власти.

Дискреционные полномочия обладают следующими отличительными свойствами: 1) позволяют органу (должностному лицу) по своему усмотрению оценить юридический факт; 2) предоставляют возможность органу (должностному лицу) по своему усмотрению выбрать меру воздействия и издавать акты; 3) наделяют орган (должностное лицо) правом самостоятельно определить порядок совершения физическими и юридическими лицами деятельности либо действий; 4) предоставляют возможность органу (должностному лицу) по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта; 5) предоставляют возможность нескольким государственным органам (лицам) принимать участие в принятии решения (параллельные полномочия); 6) наделяют орган (должностное лицо) правом выбирать между двумя или несколькими вариантами решений (положительное или отрицательное), без точного определения условий принятия того или иного решения.